在东莞一些村（社区），村居民修建自建房时，当地为了防止自建房违规修建，都会收取一定数额的押金，这也是一些地方根据村民自治原则形成的惯常做法。六年前，万江的李先生一家为了改善居住条件重建房屋，然而房屋建好后，他们申请退回押金时却遇到了阻力，这背后究竟发生了什么？

李先生一家是土生土长的万江人，6年前，为了改善居住环境，他们决定在原有宅基地上翻建房屋。2021年8月，他们取得了《农房建设批准书》和《农房建设施工牌》，在正式施工之前，李先生还向所在社区缴纳了17148元的民房建设押金。

“这笔钱叫淤泥垃圾费。”李先生妻子解释称，建房时会产生淤泥等垃圾，不清理就会被罚款，“押金就是为了保障垃圾清理。”

2021年9月，李家的房子正式开建，一年后顺利竣工。李家人满心欢喜地向相关部门申请验收，得到的却是“不同意备案”的结论，理由是“房屋层梯房加建房间及遮雨棚，比报建方案的面积大”。

对于这个不通过验收的理由，李家人也觉得有点无奈。李先生的妻子告诉记者，当时为了让房屋更稳固，在施工过程中，对顶层梯房的结构做了细微调整。没想到正是这个举动惹来了后续的麻烦。“从开建到完工都没人阻止我们，也没人跟我说超建。”李先生妻子表示。

后来，李家人向社区提出退还押金，得到的答复是需要扣除一万元作为处罚，只能退还7148元。李家人认为，交押金时从来没有说超建不能退押金，因此不满意这一处理结果。随后，李家人一纸诉状将万江某股份经济联合社告上法庭，要求返还民房建设押金17148元及利息，并承担案件的诉讼费。

2024年12月，东莞市第一人民法院南城法庭公开开庭审理了这起合同纠纷案件。庭审中，原告李先生代理律师表示，原告已经按照规定完成房屋的建设，并且在缴纳押金时，被告并未告知超建会扣除押金，如今单方面扣罚没有事实和法律依据。

作为被告的万江某股份经济联合社则辩称，原告是因为违建导致房屋未能通过规划、住建等部门验收，被告经过班子联席会议决定对原告建房中的违建行为扣罚一万元，而扣罚押金的依据是社区制定的《社区民房建设管理工作实施方案》和《社区民房建设管理工作细则》。

那么，村规民约究竟是否具有法律效力呢？庭审中，原被告双方针对这一争议焦点展开了激烈辩论。原告代理律师认为，《村民组织法》明确规定村规民约不得与宪法、法律、行政法规的禁止性规定相冲突，不得侵犯村民的合法财产权益，但被告没收村民的押金、罚款那就是侵犯村民的合法权益，明显不具有合法性。

被告代理律师则表示，村规民约是基于村民委员组织法的授权而制定的，因此只要遵循了法定程序，内容合法就具有法律约束力。

经过慎重考虑，原告最终向法院提交了撤诉申请，向法院撤回了对被告的起诉。

法官释法

【主持人】这起案件虽然最终是以原告撤诉告终，但这类现象在基层还是很常见的。想请教一下冷法官，制定村规民约，要具备哪些条件才能对村民产生合法约束力呢？

【嘉宾】东莞市第一人民法院南城法庭法官 冷 静

村规民约要对村民产生合法约束力，必须同时满足“制定程序合法”和“内容合法”两大核心条件。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。

村规民约属于村民自治的范围，原则上不违反法律规定都应当尊重村民自治原则，村规民约虽属于村民自治事项，但也必须符合法律规定，不得违背公序良俗，不得侵犯村民的合法权益，乡、民族乡、镇的人民政府对违法的村规民约有责令改正的法定职责。

【主持人】您有哪些建议可以给到村民和基层组织，以减少矛盾的发生呢？

【嘉宾】东莞市第一人民法院南城法庭法官 冷 静

按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规规定，农村建房不可随意多层修建，新建或翻建房屋应申请并取得《乡村建设规划许可证》；农村建房实行“一户一宅”原则；自建三层（含三层）以上房屋需要建筑资质，受《中华人民共和国建筑法》调整，承建方须具备相应建筑从业资质；建造房屋过程中，禁止进行危及相邻不动产安全的活动。

村民是制定村规民约的主体，也是实践村规民约的主体。为了保证制定出来的村规民约得到村民的真正拥护，要充分发扬民主，提高村民对制定村规民约重要性的认识，让村民广泛参与；制定村规民约要切合实际，从本村实际出发，针对需要解决的实际问题和村民普遍关心的事项，以及本村发展和建设密切相关的问题，尊重村民的意见和合理要求；村规民约的制定必须符合法定的程序，村规民约通过后，要以适当形式公布。

（记者 陈雯婧 刘锐良 协拍 东莞市第一人民法院）